《總體方案》提出構(gòu)建敏銳感知、全面管控與快速響應(yīng)的底線守護(hù)場景，實(shí)現(xiàn)對底線的精準(zhǔn)監(jiān)測、嚴(yán)格監(jiān)管，其中耕地保護(hù)是底線守護(hù)場景的第一個(gè)應(yīng)用，其重要性不言而喻。與此同時(shí)，2024年全國自然資源工作會議中也將耕地保護(hù)作為八方面重點(diǎn)工作之首，要求扎實(shí)開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”。在底線守護(hù)場景建設(shè)與耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任“首考”的雙重要求下，把握好耕地保護(hù)場景整體建設(shè)要點(diǎn)至關(guān)重要。

耕地保護(hù)場景的建設(shè)要點(diǎn)

在《總體方案》中，提出耕地保護(hù)場景要突出把握好耕地保護(hù)量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等要求，構(gòu)建耕地保護(hù)數(shù)字化應(yīng)用場景。根據(jù)其內(nèi)容總結(jié)提煉出四大要點(diǎn)：

以實(shí)景三維為空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，融合調(diào)查、土壤、種植等多種屬性，做實(shí)做準(zhǔn)耕地保護(hù)底圖，將耕地和永久基本農(nóng)田每個(gè)圖斑精準(zhǔn)落圖，構(gòu)建精準(zhǔn)的數(shù)字化“一本賬”，動(dòng)態(tài)掌控耕地狀況，賦能耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

接入天空地一體化、鐵腳板網(wǎng)格化的立體巡護(hù)體系，智能解譯、動(dòng)態(tài)提取變化圖斑，智能判別“非農(nóng)化”“非糧化”、違法占用等涉耕問題，自動(dòng)推送相關(guān)部門協(xié)同處置，助力違法行為自動(dòng)預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早制止。

以上下貫通、橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，建立或完善耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、耕地后備資源等數(shù)字化應(yīng)用場景，進(jìn)一步打通耕地保護(hù)協(xié)同部門間的信息共享渠道，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法、督察等聯(lián)動(dòng)決策。

構(gòu)建智能選址、集中連片、潛力評價(jià)等分析工具，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目選址布局，盡可能避讓、少占耕地，輔助永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地“山上”換“山下”。評估各類整治項(xiàng)目效用，推進(jìn)耕地布局優(yōu)化和質(zhì)量提升。

耕地智?！拔宀阶摺?/strong>

結(jié)合《總體方案》耕地保護(hù)應(yīng)用場景的建設(shè)要點(diǎn)和“首考”要求，重點(diǎn)可以從五個(gè)方面構(gòu)建底線的精準(zhǔn)監(jiān)測、嚴(yán)格監(jiān)管，助力耕地“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、利用嚴(yán)控”。

圍繞耕地保護(hù)業(yè)務(wù)龐雜，系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)不足等問題，以業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)整合、統(tǒng)分結(jié)合、縱橫銜接、上下貫通為目標(biāo)，全面分析耕地保護(hù)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀和應(yīng)用支撐現(xiàn)狀。

借助BPM、CBM等業(yè)務(wù)流程分析方法，開展業(yè)務(wù)分析工作，明確耕地保護(hù)業(yè)務(wù)職能，理清耕地保護(hù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，分析業(yè)務(wù)關(guān)系和涉及的數(shù)據(jù)流向、責(zé)任部門等內(nèi)容，構(gòu)建耕地保護(hù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理模型。

同時(shí)，進(jìn)一步通過業(yè)務(wù)職能-信息系統(tǒng)的匹配分析，挖掘信息化重復(fù)建設(shè)、過渡延伸、覆蓋不到以及存在差距的業(yè)務(wù)域，為后續(xù)謀劃新的耕地保護(hù)信息化體系奠定基礎(chǔ)。

全面梳理耕地保護(hù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀并歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，借助“耕地碼”與“資源譜”打造業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、時(shí)間連續(xù)、圖數(shù)一致的數(shù)據(jù)底板，運(yùn)用“空間化+業(yè)務(wù)化+時(shí)序化”的數(shù)據(jù)治理工藝，溯源每一塊耕地圖斑的“前世今生”，動(dòng)態(tài)掌握耕地變化，翔實(shí)留痕耕地資源來源與去向，最終形成全域覆蓋、要素齊全、指標(biāo)聯(lián)動(dòng)、及時(shí)更新的耕地“一張圖”。

結(jié)合數(shù)據(jù)特性及業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建耕地保護(hù)監(jiān)管決策指標(biāo)體系，形成精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的耕地“一本賬”，掌握耕地保護(hù)的總賬、進(jìn)賬、出賬、專賬，為監(jiān)測預(yù)警耕地狀況，分析研判耕地變化趨勢，評價(jià)耕地保護(hù)成效提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

“首考”的壓力下，地方政府對耕地保護(hù)過程性監(jiān)管與日常防范的訴求變得越來越強(qiáng)烈?；诖?，通過全面理清耕地變化脈絡(luò)，管好耕地占用、補(bǔ)充以及平衡情況，及時(shí)掌握耕地合法流入流出狀況，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的信息共享，實(shí)時(shí)監(jiān)測耕地保護(hù)資源動(dòng)態(tài)。

同時(shí)，引入“天空地網(wǎng)”多維立體監(jiān)管體系，全方位監(jiān)控耕地利用狀況，摸清耕地圖斑中的非糧化及非農(nóng)化情況，協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格員、執(zhí)法大隊(duì)、其他部門，構(gòu)建全鏈條、半自動(dòng)、常態(tài)化的兩非協(xié)同處置模式。

圖3 兩非協(xié)同處置模式

圍繞耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，建立“自查自評+考核監(jiān)管”的責(zé)任目標(biāo)考核模式。

自查自評。根據(jù)耕地責(zé)任目標(biāo)考核辦法，分解并確定責(zé)任主體年度自查考核評分任務(wù)，根據(jù)不同評價(jià)維度形成自定義考核表，協(xié)助生成自查考核報(bào)告。

考核監(jiān)管。接入業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警考核指標(biāo)情況，自動(dòng)匯總區(qū)縣自查自評結(jié)果，支持結(jié)果管理、過程監(jiān)控、多維評價(jià)等輔助考核手段，實(shí)現(xiàn)考核成果集中管理、考核結(jié)果智能環(huán)比。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)各地耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況，對耕地保護(hù)工作相關(guān)人員、政府等進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)懲。

綜合應(yīng)用人工智能AI、新一代三維GIS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，圍繞耕地保護(hù)布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、合理利用等要求，提供一批輔助決策，優(yōu)化布局的工具，包括補(bǔ)充耕地智慧選址、耕地資源潛力挖掘、耕地布局優(yōu)化等分析模型算法，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的智慧分析、模擬推演。

為評估規(guī)劃期內(nèi)耕地保護(hù)空間布局優(yōu)化及保護(hù)效果，變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)優(yōu)化，建立定期成效分析與專項(xiàng)成效分析，為耕地保護(hù)與主動(dòng)優(yōu)化工作提供數(shù)字賬本，促進(jìn)耕地合理利用和量質(zhì)提升。

圖5 補(bǔ)充耕地智能選址